屋顶分布式光伏加速推进。2021年6月《国家能源局综合司关于报送整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》印发，2021年9月《国家能源局综合司关于公布整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点名单的通知》印发。根据上述通知来看，全国共有676个整县（市、区）列为屋顶分布式光伏开发试点，约占全国的24%，主要分布在东南部分布式发展好的省份，山东参与的试点县（市、区）数量共70个，河南、江苏参与的试点县（市、区）数量分列各省（市、区）排名二、三位，分别为66个和59个。2021年9月份以来，已经有项目陆续开展招标。据不完全统计，2021年全国整县推进屋顶分布式光伏试点县累计备案容量4623万千瓦，主要分布在山东、河南和浙江；累计并网容量1778万千瓦，主要分布在山东，天津代理售电/直购电销售、浙江和广东。从上报的项目开发主体来看，央企、地方国企，天津代理售电/直购电销售、民企合作投资开发模式占比超过60%，天津代理售电/直购电销售。若信用占用度超过80%，对售电公司发出橙色预警，并暂停其新增零售合同登记的权限。天津代理售电/直购电销售

加强能源规划、政策、重大项目实施情况监管。健全“十四五”能源规划实施机制，确保地方规划与国家规划有效衔接。依据“十四五”能源规划，跟踪关注重要输电通道、油气管道及互联互通、大型煤矿、水电站、核电站、天然气储气设施等工程项目推进情况，及时发现项目推进中的突出问题。加强对煤电气电规划建设、北方地区冬季清洁取暖、整县屋顶分布式光伏开发试点、可再生能源消纳责任权重、煤层气开发利用等重点领域监管，确保政策执行不跑偏、不走样。北京现代化售电/直购电销售一是突出抓好电力保供。

根据国家能源局官方解读，《指导意见》明确提出了国家市场、省（自治区、直辖市）和区域电力市场共同组成多层次的统一电力市场体系。其中，省（自治区、直辖市）市场处于基础地位，定位于提高省域内电力资源配置效率和保障地方电力平衡。鼓励建设相应的区域电力市场，要贯彻好京津冀协同发展、长三角一体化、粤港澳大湾区等国家区域重大战略，在条件成熟时支持省（自治区、直辖市）市场与国家市场融合发展，或多省（自治区、直辖市）市场联合形成区域市场后再与国家市场融合发展。

更为尴尬的是，作为电力交易的中间环节，上游发电侧因煤炭等原材料上涨导致的价格波动，传导到售电公司后无法向用户传递。僵局也随即形成——售电公司被夹在中间，进退维谷。“价格波动不能传导到用户，售电公司对用户不能涨价，但要我们发电企业让利，我们本来就在亏本发电，早已没有空间了。”李清说。为解决“市场煤”与“计划电”的矛盾，中国于2004年底出台了“煤电联动”政策，即根据煤炭价格波动相应调整电价。2020年起，中国取消了煤电联动机制，将现行上网电价机制，改为“基准价+上下浮动”的市场化机制。张传名认为，发电企业一头在市场，一头在计划。煤炭采购价格是随市场波动的，但销售侧却几乎是定价不动的，定价机制是问题总爆发的根源。竞争性零售市场是否成功，很大程度上取决于配电公司是否公平。

原本可以发挥作用的价格传导机制缺失，风险的叠加使卡在中间的售电公司变成了持续亏损的“堰塞湖”。7月2日，广东省能源局、南方能监局发布《关于防范化解广东电力市场零售合同结算风险指导意见的通知》指出，对售电公司与电力用户签订固定价差模式零售合同，且约定价差与批发市场月度综合价差严重倒挂的，支持合同双方商签补充协议。这份通知，被售电公司看成“救火队员”。7月的广东，酷暑难耐，蒋科每天顶着烈日，忙着求客户改价。然而事实上，这更多的是售电公司的一厢情愿，用户买账的并不多。在国家降电价政策之下，用户习惯了粗放的降电价合同，形成了“你在批发侧拿优惠，必须在零售侧给我降价”的甲方思维。三是突出抓好“一体四翼”高质量发展。天津新能源售电/直购电企业

强化生产过程资源的高效利用、梯级利用和循环利用，降低固废产生强度。天津代理售电/直购电销售

全国发电结构持续优化。全口径非化石能源发电量2.90万亿千瓦时，同比增长12.0%；占全口径总发电量的比重为34.6%，同比提高0.7个百分点。新能源年发电量初次突破1万亿千瓦时。全口径并网太阳能发电、风电发电量同比分别增长25.2%和40.5%。全口径煤电发电量5.03万亿千瓦时，同比增长8.6%，占全口径总发电量的比重为60.0%，同比降低0.7个百分点。只有水电受到汛期主要流域降水偏少等因素影响导致发电量下降。2021年10月的《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领头人峰会上，我国提出将大力发展可再生能源，在沙漠、戈壁、荒漠地区加快规划建设大型风电光伏基地项目。天津代理售电/直购电销售

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